各鎮人民政府，各街道辦事處，政府各部門、直屬機構，各垂直管理單位：

《西夏區關于推進法治政府建設“八大提升行動”的實施方案》已經西夏區人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。

????????????????????????????????????????????銀川市西夏區人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????2023年9月18日

（此件公開發布）

西夏區推進法治政府建設“八大提升行動”的實施方案

為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，扎實推動全區法治政府建設全面突破、整體提升，根據自治區人民政府辦公廳《關于推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案的通知》要求，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實自治區第十三次黨代會和銀川市第十五次黨代會精神，全面落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《寧夏回族自治區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《銀川市法治政府建設實施方案（2022—2025年）》《西夏區法治政府建設實施方案（2022—2025年）》各項工作任務，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，全力推動全國法治政府建設示范市創建，為實現“四個示范引領”目標、加快建設先行區示范市提供更加有力的法治保障。

二、目標任務

（一）實施法治政府建設示范創建提升行動

1．堅持黨對法治政府示范創建的領導。政府各部門、各鎮街主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設示范創建擺在工作全局的重要位置，在區委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設示范創建的各項任務，主動向區委報告法治政府建設示范創建中的重大問題，及時消除制約法治政府建設示范創建中的體制機制障礙。

責任單位：政府各部門，各鎮街，區委依法治區辦

2．全力推進法治政府建設示范創建工作。政府各部門、各鎮街要按照《銀川市西夏區創建2023年自治區法治政府建設示范地區實施方案》和《銀川市創建第三批全國法治政府建設示范市實施方案》要求，圍繞示范創建指標內容，深入開展自治區法治政府建設示范區創建和配合銀川市創建全國法治政府示范市工作，確保示范區創建取得成功。政府各部門、各鎮街，要持續深挖潛力項目，及時提煉首創經驗，突出培育優勢品牌，打造具有西夏區辨識度、影響力的法治政府建設標志性成果，積極申創自治區法治政府建設單項示范項目。2025年以前，西夏區成功創建自治區法治政府示范地區推動西夏區法治政府建設全面突破、整體提升。

牽頭部門：司法局

責任單位：政府各部門，各鎮街

3．完善法治政府建設績效考核細則。將依法全面履行政府職能、健全依法行政制度體系、嚴格落實重大行政決策程序、嚴格規范公正文明執法以及推進法治政府建設示范創建等工作落實情況，作為效能目標管理考核的重要依據，健全完善賦分標準和考核方式，加大考核力度。

牽頭部門：區委辦，區委依法治區辦

責任單位：政府各部門，各鎮街

4．強化法治政府建設工作宣傳引導。完善法治政府建設第三方評估機制，深入開展人民群眾滿意度測評，面向全社會接受監督，廣泛聽取群眾意見建議。充分利用報刊、廣播電視、網站、“兩微一端”等網絡媒體平臺，廣泛宣傳法治政府建設、法治政府建設示范創建工作動態、成效和經驗，不斷增進群眾認同、凝聚群眾共識、激發群眾熱情，在全社會營造“我知曉、我支持、我參與、我滿意”的濃厚氛圍。

牽頭部門：司法局

責任單位：政府各部門，各鎮街

5．嚴格執行法治政府建設年度報告制度。通過政府網站“法治政府建設”專欄，統一發布政府及政府各部門法治政府建設年度報告。每年3月1日前，區政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況；鎮街黨委（黨工委）和政府（辦事處）應當向區委和政府報告上一年度法治政府建設情況，同時抄送司法行政機關；區政府工作部門向本級黨委和政府、上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，同時抄送司法行政機關，并于4月1日前通過報刊、政府網站等形式向社會公開。

牽頭單位：政府辦、司法局

責任單位：政府各部門，各鎮街

（二）實施行政規范性文件備案質效提升行動

6．健全完善行政規范性文件工作機制。嚴格落實關于行政規范性文件的規定及文件，嚴格遵守行政規范性文件制定的立法權限和程序，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布和備案的規定。

牽頭部門：人大法工委，政府辦、司法局

責任單位：政府各部門，各鎮街

7．嚴格備案審查監督。行政規范性文件報備率、報備及時率、規范率達到100％，行政規范性文件備案審查率達到100％。充分發揮政府法律顧問協助審查作用。加大糾錯力度，及時糾正備案審查中發現的違法違規或者明顯不當行政行為。

牽頭單位：人大法工委，政府辦、司法局

責任單位：政府各部門，各鎮街

8．建立健全行政規范性文件后評估制度機制。制定《銀川市西夏區規范性文件實施后評估辦法》，開展行政規范性文件后評估，推進行政規范性文件后評估工作常態化、規范化，發揮評估成果在修改完善行政規范性文件制定中的重要作用。

牽頭部門：人大法工委，政府辦、司法局

責任單位：政府各部門，各鎮街

（三）實施法治化營商環境提升行動

9．全面落實優化法治化營商環境制度。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。扎實推進公共政策兌現和政府履約踐諾，努力實現惠企政策落實到位、政府承諾兌現到位、對民營企業欠賬清欠到位，提高公共政策實效和政府公信力，營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。

牽頭單位：科信局

責任單位：政府各部門，各鎮街

10．強化涉營商環境行政規范性文件管理。重點推動社會信用、知識產權保護等方面行政規范性文件制定和修改工作，逐步構建系統完備、務實管用、具有西夏特色的法治化營商環境制度體系。

牽頭單位：審批局、發改局

責任單位：市場監管局西夏分局，政府各部門，各鎮街

11．嚴格落實清單管理制度。嚴格執行全國統一的負面清單制度，清單之外的行業、領域和業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。依法實施行政許可事項清單，不存在以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式設置的變相許可事項。動態調整行政審批中介服務事項清單，無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消。完善涉企經營許可事項清單，凡沒有法律法規或者國務院決定依據的證明事項一律取消。清單公布率達100％。

牽頭單位：審批局

責任單位：政府各部門，各鎮街

12．加大審查力度和動態清理。強化公平競爭審查制度剛性約束，建立健全公平競爭審查工作機制，優化公平競爭審查方式，公平競爭審查率達到100％。及時清理不利于經濟高質量發展、不利于民營經濟和中小企業發展以及不符合“放管服”改革精神的行政規范性文件，并向社會公布。

牽頭單位：市場監管局西夏分局

責任單位：政府各部門，各鎮街

13．扎實做好事中事后監管。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網＋監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進線上線下一體化監管，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式。健全跨部門綜合監管重點事項清單管理制度，在重點領域推行“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”場景化監管模式。

牽頭單位：市場監管局西夏分局，政府辦、發改局

責任單位：住建局、農水局、商經局、文旅局、衛健局、綜合執法局，生態環境局西夏分局，各鎮街

14．持續優化政務服務。健全完善縣、鄉、村三級政務服務體系，推進政務服務全流程提速。全面開展政務服務“好差評”，公開政務服務評價信息，強化服務差評整改，實名差評回訪整改率達到100％。

牽頭單位：審批局

責任單位：政府各有關部門，各鎮街

（四）實施合法性審查能力提升行動

15．健全合法性審核機制。嚴格落實《寧夏回族自治區行政規范性文件制定和備案辦法》《銀川市行政規范性文件合法性審核辦法》，明確審核范圍、審核主體、審核內容、審核程序、審核時限、規范審核意見、壓實審核責任等內容，凡是行政規范性文件全部納入審核范圍，行政規范性文件審核率達到100％。

牽頭單位：政府辦、司法局

責任單位：政府各部門，各鎮街

16．提高合法性審核質效。嚴把合法性審核關口，起草部門對送審材料的真實性、準確性、完整性負責，提供本單位合法性審核意見書，不得以征求意見、會簽、參加審議、律師法律意見書等替代合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的重大行政決策、行政規范性文件不得提交集體審議。

牽頭單位：政府辦、司法局

責任單位：政府各部門，各鎮街

17．加強審核人員隊伍建設。配齊配強合法性審核隊伍，把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員充實到審核崗位，確保與承擔的工作任務相適應。發揮各單位公職律師、法律顧問協助審核作用，招錄法律專業背景的人員到合法性審核崗位，解決審核人員力量不足問題。

責任單位：司法局、政府各部門，各鎮街

18．加強備案審查智能化建設。充分應用自治區備案審查平臺，探索應用信息化方式開展合法性審核、備案審查，實現備案審查智能化、規范化，提高行政規范性文件備案審查效率和質量。

牽頭單位：司法局

責任單位：政府各部門，各鎮街

（五）實施行政執法能力提升行動

19．深化行政執法體制改革。進一步理順綜合行政執法部門與業務主管部門權責關系，完善審批、監管、處罰銜接機制，加強業務主管部門與綜合行政執法部門、鄉鎮（街道）與縣（區）級相關部門協同配合。

牽頭單位：編辦

責任單位：司法局、住建局、農水局、文旅局、應急管理局、綜合執法局、市場監管局西夏分局、生態環境局西夏分局、各鎮街

20．完善行政執法程序。嚴格落實行政執法“三項制度”，落實行政裁量基準，推動裁量基準和裁量權適用規則統一，同類事項同標準處罰。

牽頭單位：司法局

責任單位：各行政執法部門（單位），各鎮街

21．全面推進嚴格規范公正文明執法。依法、全面、準確履行行政執法職責，加大重點領域執法力度，對人民群眾反映強烈的多頭執法、重復執法、過度執法等問題開展專項整治。

責任單位：各行政執法部門（單位），各鎮街

22．創新執法方式。建立健全“包容免罰”清單動態管理機制，重視對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融。

牽頭單位：司法局、市場監管局西夏分局

責任單位：各行政執法部門（單位），各鎮街

23．加強執法人員管理。加強執法人員執法證件及執法資格管理，嚴格落實執法人員持證上崗、亮證執法，從事行政執法活動的人員應當持有執法證，堅決杜絕“工人執法”“無證執法”。完善執法輔助人員管理機制。

牽頭單位：司法局

責任單位：各行政執法部門（單位），各鎮街

24．強化行政執法監督。加快建設縣、鄉兩級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，健全日常檢查監督機制，每年至少開展1次執法監督檢查。健全行政執法投訴舉報、情況通報制度，投訴舉報辦結率達到90％以上。

牽頭單位：司法局

責任單位：各行政執法部門（單位），各鎮街

25．推進執法工作信息化建設。全面推廣應用“寧夏行政執法監督平臺”，基本實現執法程序網上流轉、執法信息自動采集、執法活動網上監督、執法情況網上查詢。

牽頭單位：司法局

責任單位：各行政執法部門（單位），各鎮街

（六）實施行政爭議化解質效提升行動

26．健全完善行政爭議多元化解機制。充分發揮行政爭議協調化解中心作用，組建行政爭議協調化解律師專家庫，以更加專業的角度推動化解更多行政糾紛。嚴格落實行政機關主體責任，對疑難復雜或有重大社會影響的爭議案件，與各相關單位成立專班，實質性推動化解。探索與紀檢監察機關出臺行政爭議協調化解容錯免責機制，提高各行政機關化解爭議的積極性。

牽頭單位：司法局

責任單位：政府各有關部門，各鎮街

27．充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。落實《自治區人民政府辦公廳關于加強行政復議行政應訴工作的意見》（寧政辦發〔2023〕22號），統一操作規范和法律適用標準，探索實行行政復議案件繁簡分流機制，行政復議案件依法受理率達到100％。對案情簡明案件快審快結，有效縮短審理期限。健全行政復議委員會工作機制，在各鎮街設立行政復議咨詢宣傳點，加大復議宣傳力度，引導行政爭議先進入復議程序，降低成訴率。

牽頭單位：司法局

責任單位：政府各有關部門，各鎮街

28．加強行政調解工作。健全行政調解工作機制，結合西夏區實際，積極制定、公布行政調解職責清單。規范行政調解程序，推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接，對可調解案件要加大調解力度并督促履行完畢，切實提高行政調解質效。

牽頭單位：司法局

責任單位：政府各有關部門，各鎮街

29．有序推進行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項并公布事項清單，推行行政裁決權利告知制度，有效發揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。

牽頭單位：司法局

責任單位：政府各有關部門，各鎮街

30．鞏固行政應訴突出問題專項治理成果。持續提升行政爭議實質性化解率，降低行政案件敗訴率。加大敗訴案件通報力度，落實責任追究制度。

牽頭單位：司法局

責任單位：政府各有關部門，各鎮街

31．加強和規范行政應訴工作。行政復議機構及各行政執法機關要從源頭規范行政執法行為，確保程序合法、實體合法，加強釋法明理工作，切實減少成訴率及敗訴率。對敗訴案件做到“一案一分析”，找準錯誤點，舉一反三，杜絕類似情況再發生。嚴格按照《銀川市行政敗訴過錯責任追究辦法》相關規定，落實敗訴責任追究。嚴格按照法律規定及人民法院要求，確保行政機關負責人出庭應訴率達到100％。

牽頭單位：司法局

責任單位：政府各有關部門，各鎮街

32．支持配合檢察機關依法開展工作。健全行政機關與檢察機關溝通、協調、反饋機制，配合檢察機關調查取證，主動報備重大行政違法案件。充分尊重檢察機關依法獨立行使提起公益訴訟權利。

牽頭單位：司法局

責任單位：政府各有關部門，各鎮街

33．認真落實司法建議、檢察建議。完善司法建議、檢察建議辦理機制，按期辦復率達到100％。

牽頭單位：司法局

責任單位：政府各有關部門，各鎮街

（七）實施鄉鎮（街道）法治政府建設提升行動

34．完善鄉鎮（街道）法治政府建設體制機制。加強對鄉鎮（街道）法治政府建設的組織領導，鄉鎮政府、街道辦事處每年至少專題研究部署法治政府建設工作1次。優化司法所職能定位，司法所具體負責法治政府建設的協調推進、督促檢查工作，司法所所長應當全程列席鄉鎮（街道）行政會議。

牽頭單位：司法局

責任單位：各鎮街

35．推進基層綜合行政執法改革。按照自治區統一部署，積極穩妥、科學合理地將綜治、土地、生態環境、農業等基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執法事項依法下放給鄉鎮（街道），并在編制、人員、資金等方面同步予以支持。強化鄉鎮（街道）在行政執法中的統一指揮、統籌協調職責，賦予其在工作考核、人員管理等方面更大權限，確保權力接得住、管得好、有監督。

牽頭單位：編辦

責任單位：政府各有關部門，各鎮街

36．強化上級執法部門指導職責。全面加強職權下放部門業務培訓指導職能，推廣“教科書式”執法案例，為一線執法人員提供健全完善、操作性強的執法指引，健全鄉鎮（街道）執法一線巡回指導機制。

牽頭單位：司法局

責任單位：各行政執法部門（單位），各鎮街

37．加強鄉鎮（街道）法治工作力量保障。明確鄉鎮（街道）承擔法治建設的工作機構，逐步提升鄉鎮（街道）法治部門工作人員準入標準，一般應具有法學（法律）專業背景或者法治工作背景。

牽頭單位：編辦

責任單位：各鎮街

38．優化鄉鎮（街道）政務服務。按照自治區部署要求，制定完善適應基層實際的辦事指南和工作規程，推動更多政務服務事項在鄉鎮（街道）辦理。

牽頭單位：審批局

責任單位：各鎮街

（八）實施行政機關工作人員法治素養提升行動

39．帶頭執行憲法法律。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度，推動國家工作人員帶頭恪守憲法原則、維護憲法權威。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加義務的決定。

牽頭單位：人大辦、政府辦

責任單位：政府各部門，各鎮街

40．健全領導干部學法用法機制。貫徹落實《銀川市西夏區人民政府常務會議學法制度》，政府常務會、政府各部門會前學法每年不少于4次，專題法治講座不少于2期。政府各部門主要負責同志每年講法不少于1次，逐步推動部門負責人在政府常務會會前講法。每年至少組織1次現場旁聽庭審或觀看網上庭審視頻活動。

牽頭單位：政府辦、司法局

責任單位：政府各部門，各鎮街

41．不斷加強領導干部述法工作。貫徹落實《西夏區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，以現場述法、領導點評、列入考核、結果運用的“述評考用”工作閉環模式實現領導干部述法，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，實現區本級和鎮街黨政主要負責人述法全覆蓋。

牽頭單位：區委依法治區辦

責任單位：政府各部門，各鎮街

42．建設德才兼備的高素質法治政府工作隊伍。做好政府法治人才培養和儲備，加強行政復議、行政裁決、行政執法、合法性審查工作隊伍專業化、職業化。提升政府法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。

牽頭單位：司法局

責任單位：政府各部門，各鎮街

43．加強日常學法和考法。完善“1＋3＋X”的領導干部應知應會法律法規清單體系，結合崗位需要，開展日常學法，堅持以自學為主的方法，制定學習計劃，明確學習任務，確保每年度學法不少于60學時，推動學法常態化、制度化。持續開展國家工作人員無紙化考法工作，以學法重點為主題，每年設置4門考試科目，考試成績納入國家工作人員學法考法檔案，按照干部管理權限報送組織人事部門備案，并在一定范圍內予以通報。

牽頭單位：司法局

責任單位：政府各部門，各鎮街

44．加強行政機關工作人員法律培訓。把法治教育納入人員初任培訓、任職培訓、晉升培訓必修內容，各鎮街、各部門（單位）根據實際工作需要，每年至少組織開展2次專題法治講座、論壇、研討等學習輔導活動。

牽頭單位：司法局

責任單位：政府各部門，各鎮街

三、工作要求

（一）強化組織領導。區、鄉鎮（街道）兩級人民政府（街道辦事處）及其政府各部門（單位）要切實履行好法治政府建設主體責任，政府各部門黨政主要負責人要嚴格履行《銀川市西夏區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，及時研究解決法治政府建設中的重大問題并向本級黨委（黨組）請示報告。司法行政部門要充分發揮協調督促、牽頭抓總作用，確?！鞍舜筇嵘袆印备黜椚蝿章涞芈鋵?。

（二）加大考核力度。堅持將法治政府建設情況納入年度效能目標管理考核，逐步提高賦分權重，作為衡量政府各部門及領導干部工作實績的重要內容。要將法治政府建設所需經費列入本級政府財政預算。

（三）嚴格督查檢查。每年開展1次以上法治政府建設督查，時刻關注人民群眾反映強烈的突出問題，健全完善督查協同聯動機制、通報機制和整改落實反饋機制，綜合運用約談、責令整改、通報批評等方式。嚴格追責問責，增強督查工作的權威性、科學性、針對性、有效性。

（四）擴大宣傳引導。廣泛開展法治政府建設宣傳活動，及時挖掘、總結、宣傳典型經驗做法，著力打造有特色、有影響的法治政府建設工作品牌，營造全社會共同關心、支持、參與法治政府建設工作的良好氛圍。

一圖讀懂《西夏區推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案》